今年是改革开放40周年。40年来，云南省认真贯彻落实中央对外方针政策，抓住中央提升沿边开放水平的有利条件，把握中国加入WTO、国家实施西部大开发和建设中国—东盟自由贸易区、长江经济带、“一带一路”的历史机遇，充分发挥区位优势，积极开展对周边国家工作，努力拓展国家交往渠道，创新国际区域合作机制，服务国家总体外交及地方经济社会发展，初步建成了以东南亚、南亚为重点，面向世界，服务国内的对外开放格局。

一、开启与世界互相认知的门扉，拓展对外工作局面

早在新中国成立初期，云南就成为国家打破帝国主义对我封锁的桥头堡和开展对外交往的重要舞台，深受老一辈革命家、外交家的重视。周恩来总理曾15次亲临云南，对云南的外事工作作出重要指示，副总理兼外交部部长陈毅同志也多次来云南参加外事活动。进入改革开放年代，云南配合开展了一次次重要外交活动，上演了一幕幕和平外交好戏，其中，接待英国女王具有里程碑意义。1986年10月，英国女王伊丽莎白二世夫妇访问云南，在无前例可循、无经验可依的情况下，动员省市各种资源，有机地把云南民族文化、自然风光、经济发展等各种元素结合起来，精心策划、周密组织，形成了具有云南特色的接待风格。此后，圆满完成了挪威国王哈拉尔五世、美国前国务卿基辛格和前总统克林顿、德国总理科尔和总统克勒、以色列总统魏兹曼等西方国家政要访滇，加深了西方对中国的认知，有力地配合了国家外交全局。

以’99世博会（中国政府首次主办、云南省政府承办的最高级别的一次国际性盛会）和GMS经济合作第二次领导人会议（我省首次承办的政府首脑级国际会议）为代表，进入21世纪以来，相继承办或主办了一系列形式丰富、内容多样的国际会议、会展、活动，充分展现了我省在中央对外工作的独特优势和作用，进一步提升了云南的国际影响力和聚合力。随着“桥头堡”“辐射中心”建设的推进，云南省主动服务和融入国家战略，从开放的末梢变为前沿，对外交往日益频繁。40年来，我省对外工作从形式到内容、从广度到深度都发生了很大变化，党委、人大、政府、政协、军队、民间团体及各地区广泛开展各种形式的对外交流合作，企业和公民大量走出国门，形成了政治、经济、文化、社会等领域同步发展、外事资源日益丰富的良好局面。外事接待中深度挖掘来访政要意见建议，形成加快发展的前瞻性意见和观点，推动了我省对外开放不断向纵深发展。例如，改革开放初期，新加坡总理李光耀访滇，向我省建议发展旅游业；1985年，美国前国务卿基辛格谈及对云南资源开发、基础设施建设以及中美合作的一些想法；1987年，联邦德国总理科尔来访时提出重视培养人才的观念，并推动德国帮助云南培养人才；2003年，加拿大蒙特利尔副市长访问昆明时对世博园的维护和长远发展提出意见和建议。

二、促进对外经济合作，增进与周边国家互信互访

加强与周边国家的交往历来是云南省外事工作的重点。40年来，我省配合国家有关部门，牵头组织接待了越南党和国家领导人杜梅、黎德英、农德孟、潘文凯、阮明哲、阮富仲，老挝党和国家领导人诺哈、凯山、坎代、朱马里、本扬、波松，缅甸苏貌、丹瑞、貌埃、钦纽、梭温、登盛、廷觉、昂山素季等历任领导人以及柬埔寨国王西哈努克、首相洪森，新加坡总理李光耀、吴作栋，马来西亚总理马哈蒂尔，泰国干拉雅尼公主、诗琳通公主、总理川立派、他信，印度总统纳拉亚南，孟加拉国总理卡莉达·齐亚、哈西娜，斯里兰卡总理贾亚拉特纳等一大批来滇考察访问的周边高级别团组。在接待中，注意以经济为纽带，巩固和发展与周边国家的睦邻互信关系，从重点地区、重点工作、重点项目入手，积极开展与周边国家的双边和多边合作，大力推动贸易和经济技术合作，促进我省与周边邻国的关系向更宽领域和更深层次发展。老挝领导人一直强调，老挝和云南的合作是特殊的合作，是“更好的邻居、更好的伙伴、更好的朋友”；缅甸领导人多次表示，中缅关系看云南，缅甸和云南的合作搞好了，缅甸和中国的合作也就好搞了。2014年，老挝中央政府授予时任省委省政府主要领导一级发展勋章，授予省外办友谊勋章。

在“走出去”方面，我省大型国有企业积极开拓周边市场，在缅甸、老挝、越南、柬埔寨等国实施了水电开发、基础设施、场馆建设、农业科技示范园等项目，带动了当地经济发展、促进了就业，赢得了褒奖和广泛赞誉。例如，云南建工集团因承建老挝东昌酒店获得老挝发展勋章，承建第25届东南亚运动会场馆获老挝劳动勋章，承建老挝北部饲料厂获老挝国家三级劳动勋章。云南国际公司承建老挝首个年产20万吨的现代化企业万荣水泥厂，结束了老挝不能生产水泥的历史，水泥厂入选老挝国家货币图案。

医疗外交是十余年以来促进心心相通的一大亮点，有效增进了老挝等周边国家对我政治互信。云南省在中联部、外交部等支持下，着力加大对周边国家领导人查体目的地建设，更新查体医疗设备，改善查体医院环境。2013—2017年，共接待老挝党中央总书记、国家副主席、副总理等国家领导和地方省市领导51人次查体治病。此外，截至2018年9月，共在缅甸、老挝开展12次“光明行”公益医疗活动，成功实施白内障手术2691例。尤其值得一提的是，2017年11月在老挝万象开展的“光明行”首次配合最高领导人开展国事访问，任务特殊，意义重大。

三、拓展国际区域合作空间，提升对外交往能力

云南是澜湄合作机制、大湄公河次区域经济合作、孟中印缅地区合作、与东南亚地区合作的重要参与方和推动者。一是推动建立大湄公河次区域多边合作机制，积极发挥澜湄合作主体省份作用。上世纪90年代，云南发挥自身优势积极参与并推动大湄公河次区域（GMS）经济合作，提出了43个旗舰项目以及南北经济走廊建设等框架性、纲领性、方向性的合作建议；配合国家制定了GMS经济合作新十年战略合作框架，明确了推动合作的优先领域和重点项目，建立完善了对外、对内合作协调机制。澜湄合作机制正式建立后，我省积极争取外交部等部委支持，率先在地方设立澜湄联络机构——澜湄合作中国秘书处云南联络办公室，并成立了澜湄综合执法安全合作中心、澜湄环境合作云南中心、澜湄职业教育基地，配合国家有关部委开展了一系列活动，为澜湄机制从“培育期”迈向“成长期”发挥了重要作用。二是发起建立“孟中印缅地区经济合作与发展论坛”（BCIM）合作机制，推动孟中印缅地区合作进入“一轨”领导下“多轨”并进的格局，成功实施了两次联合道路考察和首届孟中印缅四国汽车集结赛活动。三是先后与泰国、越南、老挝、缅甸、以色列、马尔代夫、印度等国家建立合作机制，与周边国家的区域合作逐渐形成多边与双边共举、“一轨”与“二轨”并行、政治和经济互促的良好发展态势，把我省的对外合作与交流提到了新的层次。四是以南亚国家为合作对象，先后举办5届中国—南亚博览会；2018年举办首届中国—南亚合作论坛，构建起中国与南亚各国共商、共建、共享的政策对话、经贸投资、人文交流与知识经验分享新平台，成为中国首个面向南亚国家的政府间合作论坛机制。五是友城与领馆渠道为我省进一步扩大对外开放创造了良好条件。全省友好城市总量达92对（与南亚东南亚国家友城约占总数的45%），友好交流合作关系4对，友好山峰1对，遍布全省各州市，逐步形成省—省会城市—州、市—县立体格局。马尔代夫获批待设领馆，驻昆领事机构总数将增至8个。

四、推进“一带一路”建设，构筑互联互通新格局

近年，按照习近平总书记考察云南时的重要讲话精神，云南主动服务和融入国家发展战略，努力建设面向南亚东南亚辐射中心，取得了令人瞩目的成果。

初步形成铁路“八出省、四出境”、公路“七出省、四出境”和水路“两出省、三出境”的互联互通的主干架构，是中国出入境通道最多的省份。泛亚铁路东线中越铁路境内段建成投运，中线中老泰铁路全线开工建设。昆明至河口、瑞丽、磨憨高速公路全线贯通。航线实现东南亚国家首都航线全覆盖。澜沧江—湄公河航道二期整治项目前期工作有序推进。中缅油气管道正式投运。与周边国家电力联网取得积极进展，中老越项目三国四方签署谅解备忘录。中老、中缅光缆传输系统建成投入使用。昆明成为我国第四个电信国际出口局。

随着边境贸易的发展和我国对外开放格局不断扩大，40年来，共引进国外（境外）资金25.8亿美元，对外贸易额从1978年的1.04亿美元增至2017年的233.94亿美元。拥有25个国际口岸，贸易伙伴覆盖全球所有国家和地区。瑞丽沿边重点开发开放试验区建设全面展开，勐腊（磨憨）重点开发开放试验区获国务院批复设立；临沧国家级边境经济合作区建设步伐加快；红河综合保税区通过国家验收正式封关运营；中老磨憨—磨丁经济合作区建设共同总体方案正式签署，中越河口—老街、中缅瑞丽—木姐跨境合区建设前期工作取得积极进展。建立了完善境外投资管理服务体系，设立驻外商务代表处26个，实现南亚东南亚全覆盖。各类开放型功能区协同发展，在提升我省沿边地区开发开放水平，深化与周边国家经贸合作等方面的作用进一步凸显。

作为我国两个沿边金融综合改革试验区之一，先行先试的示范作用明显。在全国首批试点个人经常项下跨境人民币业务，跨境人民币双向贷款试点实现零的突破，启动跨国企业集团跨境人民币资金集中运营，首创经常项下人民币与缅币特许兑换业务，对外发布人民币兑缅币和越南盾的“瑞丽指数”“YD指数”，银行柜台挂牌币种涵盖周边国家货币。截至2017年末，全省跨境人民币结算累计超过4000亿元，使用人民币进行跨境收支结算的占比为31%，人民币成为云南第二大涉外交易结算货币和第一大对东盟跨境结算货币。人民银行昆明中心支行积极搭建泰铢、越南盾的直供渠道，实现了中老双边本外币现钞跨境调运，建设了“跨境货币反假（昆明）工作中心”。多家银行机构设立了沿边金融合作服务中心、离岸业务创新中心等区域性功能性总部，开辟了跨境结算的新渠道。金融“出入滇”层次丰富，引入外资金融机构7家，并鼓励和支持地方法人金融机构“走出去”，先后有富滇银行在老挝设立我国城市商业银行境外首家法人机构，太平洋证券公司在老挝设立我国首家境外合资证券公司，诚泰保险也已获准在老挝开设公司。与周边国家银行机构建立了跨境人民币结算合作关系，形成清算行、代理行等多种结算模式，大大提升了跨境人民币结算便利化水平。

五、发挥优势开展公共外交，营造客观友善的国际舆论环境

应对2007年以来既要放开又要管好的难题，通过精心组织、引导和安排采访活动，使外国媒体的宣传报道更加客观、公正。通过向外交部等有关部门积极争取，我省成为继上海之后首个获批准出国采访国家重大外交活动的省份。同时，以文化交流为载体，大力拓展对外交流空间。近年，成功在泰国、老挝、柬埔寨、尼泊尔举行跨国春晚，将“跨国春晚”活动上升为国家级品牌；在境外开设孔子学院/课堂14所、华文书局11个；金边中国文化之家（2016年10月）、缅甸仰光中国文化中心（2017年11月）先后揭牌成立，云南成为全国唯一拥有两个部省合作共建海外中国文化中心的省份；云南投资打造的大型歌舞史诗《吴哥的微笑》实现本土化，成为柬埔寨文化精品；滇缅首部合拍电视剧《舞乐传奇》上映后深受两国人民欢迎。云南日报集团推出14份6种文字《中国·云南》新闻专刊，基本形成了对南亚东南亚主要国家的覆盖。以“香格里拉之声”命名的云南广播国际频率以多种语言播出，有效覆盖中越、中老、中缅边境县和以河内、曼谷为中心的7个东南亚、南亚国家和地区。中国地面数字电视传输标准境外首个示范点在老挝建成，云南广播电视台国际频道直接入网入户老挝、泰国、柬埔寨，并成为泰国政府批准合法入网的唯一中国省级电视频道及老挝境内第一个使用老语播出的外国频道。