云南省人民政府外事办公室

对政协云南省十二届二次会议

第0022号提案的答复

邓宣宏雁委员：

您提出的关于《深化滇港澳合作 助推“一带一路”向高质量发展转变》已交我们研究办理，现答复如下：

一、关于通过创新合作机制进一步推进高层次融合发展

（一）建立滇港澳合作联席会议或滇港澳高层会晤机制。云南省作为泛珠三角区域合作“9+2”省份之一，多年已形成与港澳合作的良好基础。《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布以来，我省为寻求云南所需、港澳所长新的结合点，正在拟定《云南融入粤港澳大湾区建设若干措施》，成立云南省融入粤港澳大湾区建设领导小组（由省政府主要领导和分管领导担任正副组长），统筹推进我省融入粤港澳大湾区的重大事项，强化滇港澳行政领导高层的沟通协调。我省更将继续依托和发挥好泛珠三角区域行政首长联席会议合作机制的作用，进一步推进高层次融合发展。这两个机制化合作的建立和完善，必将提升我省与港澳的合作水平、丰富合作层次、拓宽合作领域，实现互利共赢。在2017年泛珠三角区域合作行政首长联席会议期间，阮成发省长与香港特别行政区行政长官林郑月娥实现首次会晤，并就携手推动“一带一路”建设中继续深化合作，优势互补，支持港资港企充分参与云南基础设施建设、大健康产业发展、旅游产业转型升级、金融服务业提升、高端制造业发展、特色小镇建设，及通过云南“走出去”，开拓南亚东南亚市场，实现互惠互利，共同发展达成共识。在2018年泛珠三角区域合作行政首长联席会议上，阮成发省长建议各方加强融入粤港澳大湾区建设、高铁经济带、生态环境保护等3方面的合作，得到与会各方的积极响应。

（二）加强民间合作。我省一直重视与云南省政协港澳委员联谊会、云南旅港同乡会、云港台青年交流促进会及澳门缅华互助会、澳门云南商会、澳门云南联谊会、澳门云南同乡会、澳门云南工商联会暨澳门云南同乡互助会、澳门云南青年联谊会等港澳民间社团的联系合作，并取得良好效果。当前中国贸易促进委员会云南省分会正在会同云南省港澳办推进成立云南东盟商企合作委员会，推动形成云南东盟商企合作委员会—中国东盟商企合作委员会（在香港注册）合作机制，并策划在中国—南亚博览会或南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会期间，每年举办一次南亚东南亚国家及滇港澳地区商会论坛，携手南亚东南亚国家及滇港澳地区的商会，融入和参与云南面向南亚、东南亚辐射中心建设，在经贸投资、文化旅游、基础设施互联互通、陆海联运大通道建设、现代物流、现代金融等领域发挥各自的优势和作用。

（三）积极争取设立自贸试验区推动“飞地经济”发展。省委省政府已把积极申建中国（云南）自由贸易试验区作为2019年的重点工作。《云南省新时代扩大和深化对外开放政策要点》《云南融入粤港澳大湾区建设若干措施》提出：建立健全与国内发达地区对接机制，在园区品牌、规划设计、运营管理等方面开展深度合作，推进跨区域共建产业园区，积极探索“飞地经济”模式。支持有条件的园区与粤港澳大湾区探索共建园区、“飞地经济”等新型开发模式，打造承接溢出效应、对接粤港澳大湾区的重要平台。《云南省实施“补短板、增动力”省级重点前期项目行动计划（2019－2023年）》提出，充分发挥云南在“一带一路”建设和对外开放战略中的区位优势，加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心，依托边境经济合作区、沿边重点开发开放试验区、综合保税区建设，围绕促进边境口岸城市产城融合发展，打造“口岸+产业加工”、“口岸+跨境商贸物流”、“口岸+边境旅游”、“口岸+特色小镇”等发展业态。积极推进外资、国外贷款项目实施，完善边境口岸公路、铁路、航空联检查验设施建设，推动形成全面开放新格局。启动实施对外开放建设项目41项，计划完成投资500亿元。可以预见，通过这些项目实施，我省国际大通道全面畅通，边境经济合作区、沿边重点开发开放试验区等开发开放平台基础设施更加完善，辐射南亚东南亚的枢纽地位更加凸显。

二、关于携手打造国际通道、战略支点和重要门户，服务设施联通

如您所言，综合交通、水利、能源、信息、物流为主要内容的“五网”基础设施建设，是云南参与“一带一路”建设、建成辐射中心最大的瓶颈。构筑互联互通新枢纽，完善内联外通纽带功能，推动我省深度对接融入粤港澳大湾区，加快建设面向南亚东南亚辐射中心、实现全省高质量跨越式发展已列入省委省政府2019年的重点工作和《云南融入粤港澳大湾区建设若干措施》《云南省新时代扩大和深化对外开放政策要点》重要内容。我省将携手粤港澳大湾区，发挥香港物流、基建、金融和专业服务优势，共同参与南亚东南亚地区和印度洋周边经济圈开展经济、文化、社会、生态等领域交流合作，携手打造辐射中心，把政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通落到实处。《云南省实施“补短板、增动力”省级重点前期项目行动计划（2019－2023年）》提出，“五网”基础设施计划启动实施项目550项，计划完成投资2.55万亿元。可以预见，通过这些项目实施，将初步形成连通国际、畅通国内、城乡覆盖广泛、枢纽功能完善、服务一体高效的综合交通运输体系。省内、省际间、与周边国家互联互通的电网基本构建完成，能源将成为全省第一大支柱产业。加快新一代信息基础设施建设和5G网络覆盖，重要节点、口岸、综合交通枢纽等物流、仓储基础设施和通道基本建成，社会物流总费用占GDP比重下降到20%以下。

三、关于携手拓展南亚东南亚市场，服务贸易畅通

（一）进一步深化我省与港澳地区产业合作。省政府2019年重点工作和《云南融入粤港澳大湾区建设若干措施》提出，坚持创新驱动引领，加快实施制造业强省战略，推动以制造业为重点的八大重点产业集群发展、高质量发展。以八大重点产业（生物医药和大健康产业、旅游文化产业、信息产业、现代物流产业、高原特色现代农业产业、新材料产业、先进装备制造业、食品与消费品制造业）、打造世界一流“三张牌”（“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地）为重点，大力发展服务经济，加强与粤港澳大湾区产业发展专项规划的衔接，制定实施先进制造业、战略性新兴产业、数字经济、现代服务业等产业转移对接计划，支持云南生物医药、烟草、有色等优势企业嵌入大湾区现代产业体系产业链。加大对香港的招商引资力度，积极引进知名企业、行业龙头企业、“隐形冠军”企业和高科技企业入滇发展。扩大对港澳服务业进一步开放，降低准入门槛，支持金融、会展、旅游、法律、会计、仲裁、建筑设计等专业服务机构进入云南。《云南省实施“补短板、增动力”省级重点前期项目行动计划（2019－2023年）》提出，在八大重点产业发展、打造世界一流“三张牌”方面，计划启动实施八大重点产业发展项目1147项，计划完成投资1.84万亿元。其中，“三张牌”项目491项，计划完成投资1.07万亿元，巩固提高传统支柱产业，着力推进重点产业发展，加快形成新的产业集群，推动云南产业迈向中高端；“数字云南”方面，以“资源数字化、数字产业化、产业数字化和面向南亚东南亚辐射中心数字枢纽”为主线，将昆明建设成为国际互联网数据专用通道，以“一带一路”沿线国家为重点，形成承接南亚东南亚各国的数据存储、技术服务、数据传输等业务能力，依托中国（昆明）跨境电子商务综合试验区，培育一批服务跨境贸易、跨境物流、跨境金融的电商平台，打造面向南亚东南亚辐射中心数字枢纽。

（二）携手拓展南亚东南亚新市场、强化与南亚东南亚国家的价值链合作。《云南融入粤港澳大湾区建设若干措施》提出，对接粤港澳大湾区国际金融、航运、贸易中心等建设，深入推进云南区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心、人文交流中心建设，打造粤港澳大湾区走向南亚东南亚和印度洋周边经济圈的重要枢纽。合力推动中缅经济走廊建设，完善滇缅合作机制，将中缅边境经济合作区打造成为中缅边境产能合作高端平台。鼓励粤港澳大湾区企业参与瑞丽、勐腊（磨憨）国家级重点开发开放试验区、昆明、红河综合保税区，中老磨憨—磨丁、中越河口—老街跨境经济合作区，腾冲、临沧等国家级边境经济合作区等开发开放平台建设。省政府2019年重点工作明确要推动跨境动物疫病区域化管理试点工作取得重大突破，提升跨境园区和境外园区建设水平，积极引进南亚东南亚大型银行来滇设立分支机构或合资机构，全力建设中国（昆明）跨境电子商务综合试验区。《云南省新时代扩大和深化对外开放政策要点》提出，争取国家进口贸易促进创新示范区试点建设，建立宝玉石、绿色食品、酒类等专业贸易平台，完善保税仓储、贸易物流、展示销售、供应链金融等专业化服务功能，打造辐射西南、服务全国的南亚东南亚进口商品集散地。《云南省实施“补短板、增动力”省级重点前期项目行动计划（2019－2023年）》提出，重点以区块链技术应用为突破口，引进一批区块链创新企业，率先在跨境贸易、数字医疗、数字小镇实现区块链示范应用场景落地。

（三）推动产业的升级。《云南省实施“补短板、增动力”省级重点前期项目行动计划（2019－2023年）》提出，加快构建“两型三化”（“两型三化”指的是要推动我省产业向开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化方向转型发展）现代产业体系。坚持质量第一、效益优先，在存量挖潜、传统升级上下功夫，着力改造提升传统产业，培育壮大重点支柱产业，加快发展战略性新兴产业，大力发展生物医药和大健康产业、旅游文化产业、信息产业、现代物流产业、高原特色现代农业产业、新材料产业、先进装备制造业、食品与消费品制造业等重点产业。巩固提高传统支柱产业，着力推进重点产业发展，加快形成新的产业集群，推动云南产业迈向中高端。编制实施旅游文化、绿色能源、健康服务、现代物流、新能源汽车等千亿级产业“施工图”，建设一批做优做强产业链的大项目，确保八大重点产业高质量快速发展。

（四）培育特色产业品牌。云南最大的名牌就是“三张牌”，省政府2019年重点工作及《云南省实施“补短板、增动力”省级重点前期项目行动计划（2019－2023年）》明确，持续打造世界一流“绿色能源牌”“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”，做大做强优势特色产业。通过领军企业培育、加工技术创新、产品品牌创建、产品市场开拓、企业招商引资，着力打造以茶叶、花卉、水果、蔬菜、坚果、咖啡、中药材、肉牛为重点的“绿色食品牌”；大力打造从“现代中药、疫苗、干细胞应用”到“医学科研、诊疗”，再到“康养、休闲”的“健康生活目的地牌”。大力发展康养产业，规划建设一批集健康、养生、养老、休闲、旅游等功能于一体的健康养生养老基地。培育外贸出口品牌，提升“云品”国内外市场份额和品牌影响力。省政府2019年重点工作明确，要建成南亚东南亚进口商品展示交易中心，打造“永不落幕的南博会”。《云南融入粤港澳大湾区建设若干措施》提出，构建与粤港澳大湾区会展中心、会展服务机构、高端会务机构合作机制，依托特色产业、重点产业发展专业性会展，共同打造会展品牌，探索共建会议展览大数据库，延伸会展产业价值链。鼓励云南企业积极参与中国进出口商品交易会、中国国际高新技术展会成果交易会、澳门国际贸易投资展览会、香港工展会、香港物流博览会等粤港澳大湾区知名会展。

四、关于携手推动旅游业发展，服务民心相通

省政府2019年重点工作明确，要强力推进边境旅游试验区和跨境旅游合作区建设。《云南融入粤港澳大湾区建设若干措施》亦明确，充分发挥我省生态、气候、文体等优势，借鉴推广粤港澳大湾区世界旅游休闲中心、世界级旅游目的地创建经验，吸引粤港澳大湾区一流投资主体为云南特色小镇、康养小镇和美丽县城的规划建设运营注入发展资金和先进文化理念。支持粤港澳大湾区企业依托高铁经济带和云南丰富的民族文化资源，培育打造一批品牌文旅示范项目，共同推进“旅游+”融合发展。以南亚东南亚国家为重点，联合开发“一带一路”旅游线路和旅游产品，共同开展“一带一路”沿线旅游市场的宣传推广，丰富“一程多站”旅游线路，吸引海外旅客到访滇港澳，共同推动中华文化“走出去”，助力“一带一路”沿线各国人民民心相通。《云南省新时代扩大和深化对外开放政策要点》明确，以“一部手机游云南”为抓手，推进旅游产业全面转型升级。积极配合做好国家层面与周边国家签订跨境旅游合作区合作协议或备忘录的相关工作，争取国家批复云南建设边境旅游试验区。在旅游资源保护利用、线路开发、标识标牌建设、市场推广、安全和服务保障等方面加强跨境合作，打通连接多国的旅游环线，形成我国与南亚东南亚国家黄金旅游圈。以国际友城为基础，共同推动澜沧江—湄公河旅游城市合作联盟建设，建立健全多双边高层旅游合作协商机制。依托中国—东盟旅游人才教育培训基地，开展旅游人才交流培训。支持周边国家在滇设立中外合资旅行社。未来，我省文化旅游部门将持续加大云南旅游在香港、澳门的宣传营销工作力度，组织云南旅游管理部门、旅游行业机构赴港澳参加层次高、规模大的旅游会展及推介活动，邀请港澳旅行商赴云南考察旅游路线。探索与港澳旅游部门合作开展联合营销，吸引海外旅客到访三地，共同推进滇港澳旅游产业发展及中华文化走出去。

（联系人及电话：金有保  0871－64098260）