尊敬的李剑豪委员：
您提出的《加快推进孟中印缅民间交流的对策建议》已交由我办及省公安厅和省文化厅共同研究办理。经研究，答复如下：
一、关于完善民间交流机制
近年来，我省与孟印缅三国民间交流发展良好，效果显著，今后我办将继续发挥我省地缘、人缘、亲缘优势，持续在以下两方面下功夫，不断完善民间交流机制：
（一）继续在发挥“孟中印缅地区合作论坛”辐射作用上下功夫。我省委、省政府历来高度重视孟中印缅地区合作。1999年，我省先行先试，发起创立了孟中印缅地区合作论坛会议机制，迄今已在四国间轮流举办了12次会议。加强人文领域合作、推动民间交流是论坛的三大主要议题之一。自2011年起，省社科院与孟印缅有关机构合作发行了《孟中印缅通讯》，省贸促会牵头成立了孟中印缅商务理事会，推动了四国间有关政府部门、学界、企业界和民间团体之间的沟通联系。2015年，时任副省长刘慧晏赴北京出席了由全国友协主办的首届孟中印缅地方政府合作论坛并发言。今后将继续通过论坛平台的辐射作用，推动我省与孟、印、缅高层互访，人员交流及经贸、旅游、文化、教育、学术等交流合作。
（二）继续在搭建更多孟中印缅民间友好交流合作平台上下功夫。为积极服务地方经济社会发展和孟中印缅经济走廊建设等国家战略的实施，我办充分发挥区位优势、平台优势和渠道优势，广泛开展孟中印缅民间对外交往活动，巩固和拓展孟中印缅民间对外交往渠道，增进彼此了解和友谊，推动孟中印缅民间交流工作迈上新台阶。2013年6月，省友协承办了由全国友协和省政府主办的“第三届中国·南亚友好组织论坛”，论坛以“携手未来，共筑友谊，合作交流，共谋发展”为主题，有力地配合了首届中国—南亚博览会的成功召开，开启了我省与孟加拉、印度等国家民间友好关系的新纪元。2014年和2015年，省友协承办了由全国友协和中国印度友好协会共同主办的第四届中印联合医疗队活动，由我省和印度年轻医生组成中印联合医疗队，分别在红河州金平县和印度开展医疗慈善活动，通过义诊赠药和友好交流，弘扬国际人道主义精神，为深化中印友谊作出了积极贡献，拓展了我省对印度民间友好交往渠道。2015年是中孟建交40周年、中缅建交65周年。省外办、省友协与两国驻昆总领事馆分别在昆明共同举办了庆祝招待会，通过丰富多彩、形式多样的庆祝活动推进了我省与孟加拉、缅甸两国友好关系的深入发展。2016年省友协组派工作组参加了11月在印度拉贾斯坦邦斋浦尔举办的第五届中国印度论坛，向与会代表积极推介云南省旅游，让更多印度友人认识云南、了解云南。2017年9月，省友协在昆明主办了以“民心相通增友谊，务实合作促发展”为主题的中国云南-南亚友好组织论坛，来自印度、孟加拉的5家对华友好组织参会，论坛围绕“深化经贸合作，推动共同发展”和“加强人文交流，促进民心相通”等议题进行了交流讨论，提出了搭建交流平台、建立伙伴关系，发挥桥梁作用、推动友好交往，加强人文交流、厚植民意根基，强化经贸合作、实现互利共赢等合作倡议，为“一带一路”和辐射中心建设做出了贡献。近年来，省友协先后与孟加拉国中国人民友好协会、缅甸薇莎卡基金会正式建立了友好交流合作关系，与印度卡纳塔卡邦印中友协分会、缅甸光明基金会、缅中友协曼德勒分会、腊戌分会及曼德勒金多堰慈善总会、华助中心、曼德勒多宗教协会、缅北中华商会等对华友好组织建立了工作联系，为今后开展民间对外友好交往奠定了重要基础。今后，我办将继续致力于与孟、印、缅三国更多友好组织建立友好交流合作关系，拓展我省与孟、印、缅三国开展民间友好交流合作的新渠道，搭建更多新平台。
二、关于推进人员出入境便利化
（一）关于“对从事民间交流活动的人员，可实行一次审批多次往返的出入境政策”问题。按照国家相关法律法规及政策规定，边境地区的中国常住居民从边境地区出境到毗邻国家边境地区的，可以到公安边防机构申请办理多次出入境有效边境地区出入境通行证。非边境地区中国公民从边境地区出境入境的，应当依法申请办理护照或者其他出入境证件。根据公安部《中华人民共和国普通护照和出入境通行证签发管理办法》，公民从事边境贸易、边境旅游服务或参加经国务院或国务院主管部门批准的边境旅游线路边境旅游的，可以由本人向边境地区县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请《中华人民共和国出入境通行证》，并从公安部规定的口岸出入境。其中，从事边境旅游服务、边境贸易的可签发一年多次出入境有效《中华人民共和国出入境通行证》。目前，从事民间交流活动的人员可以根据相应情况申请办理不同的出入境证件，公安机关将在职责范围内为相关人员提供出入境便利。
（二）关于“进一步简化游客出入境手续，逐步实施落地签证或免签证制度”的问题。我国的出入境管理属中央事权，无论是口岸签证（落地签证）还是免签证，都必须由国家层面从国家安全、口岸人员出入境量、所产生的社会和经济效益以及国家之间的对等关系等方面进行综合评估并批准后方可实施。口岸签证是签发给出于人道原因需要紧急入境，应邀入境从事紧急商务、工程抢修或具有其他紧急入境需要并持有关主管部门同意在口岸申办签证的证明材料的外国人，以及经批准具有相应资质旅行社组织邀请的外国旅游团；免签证是指一个国家（或地区）的公民持有效护照不需要申请签证即可自由进入另一个国家（或地区）并可在规定期限内停留的政策，免签证通常是双边的。
近年来，全省公安机关紧紧围绕中央和省委省政府有关“一带一路”、“面向南亚东南亚辐射中心”建设等重大对外合作战略的总体工作部署，从促进和便利人员出入境、服务地方社会经济发展出发，先后报经国务院和公安部批准，在昆明长水国际机场口岸、中越边境河口口岸（陆路）以及中老边境磨憨口岸（陆路）三个国家级口岸开展了口岸签证业务，并在昆明长水国际机场口岸对53个国家人员实行72小时过境免签的政策。2015年至2017年，我省三个口岸点共签发口岸签证40625人次；2014年10月至今，从昆明长水机场口岸享受72小时过境免签政策入境的外国人共有310人次。
三、关于广泛开展民间友好交流活动
我办将加大以下几方面的工作力度，推动更多民间友好交流活动开展，持续推进孟中印缅民间友好交流合作取得新进展：
（一）加大友城交往和缔结力度。目前，我省分别与孟、印、缅三国共缔结了6对友好城市，分别为：昆明市与缅甸曼德勒市及仰光市、昆明市与孟加拉吉大港市、昆明市与印度加尔各答市、保山市与缅甸密支那市、瑞丽市与缅甸木姐市。友城为孟中印缅地方政府间开展民间交流合作搭建了可靠平台，各方均在友好城市关系框架下在人员往来、经贸、教育、文化、农业及医疗等方面开展了诸多富有成效的务实合作。下一步工作中，我办还将积极推动我省与孟加拉吉大港区、印度西孟加拉邦建立友城关系，同时将积极支持有关州市与孟、印、缅国家地方城市建立友好城市关系，拓展更多渠道，搭建更多平台。
（二）加大民生项目实施力度。2013年以来，省友协积极筹措资金，以云南省民间及社会组织国际交流促进会和云南民间国际友好交流基金会名义，组派云南省医疗队连续在缅甸曼德勒、密支那、东枝、仰光、实皆等省市开展了8次“光明行”活动，共为当地1897名白内障患者免费实施了复明手术，这一善举受到了当地政府和民众的热烈欢迎和广泛赞誉，收获了良好的社会效应。为加强我省与缅甸在消防领域的合作，2015年9月省友协以云南省民间及社会组织国际交流促进会名义向木姐地区捐赠了价值160余万元人民币的3台消防车和消防服、消防面罩等消防器材，提高了当地的消防能力，得到了当地政府和消防部门的广泛好评。今后，我办将继续在缅甸实施“光明行”及其他有关民生项目，为夯实中缅友好基础做出积极贡献。
（三）加大文化交流力度。近年来，云南省在推动孟中印缅文化交流方面做了以下工作：一是依托孟中印缅经济走廊建设，借助我省毗邻南亚、东南亚国家的区位优势，参与省部共建中国文化中心项目。2017年推进云南省人民政府与文化部共建缅甸仰光中国文化中心，2017年11月19日，外交部部长王毅和缅甸宗教事务与文化部部长昂哥在缅甸首都内比都，共同为云南省人民政府与文化部共建的仰光中国文化中心揭牌，缅甸国务资政兼外交部长昂山素季出席并见证。该中心的挂牌，使我省成为全国唯一拥有两个部省合作共建海外中国文化中心的省份。二是依托中国—中南半岛经济走廊、大湄公河次区域合作、澜湄合作等多双边合作机制，积极与上述国家开展全方位、多领域、深层次的文化交流。1. “十二五”以来，云南省级文化系统多次派出各类文化交流团组前往缅甸、印度、孟加拉国开展文化交流活动，并邀请上述国家文化代表团赴滇交流，交流内容有歌舞、杂技、美术、书法、摄影、民族工艺、文化教育、文物博物等；2. 2016年至2018年，为落实李克强总理对缅甸蒲甘地区发生地震的慰问电精神，开展国家文物局援缅项目，云南省文化厅（云南省文物局）分批派遣专家组赴缅甸蒲甘地震区对损坏佛塔进行勘察评估，现场指导缅甸文物部门科学、有效地开展震后文物应急抢险加固、受损勘察等工作，中方专家组在缅期间表现出的敬业精神和职业素养深受缅方同行、僧侣、信众、游客和广大侨胞的尊重与赞扬；3. 参与主办澜沧江·湄公河流域国家文化艺术节，注重艺术节的开放性和国际化发展，2016年以来，除中老缅泰越柬六国艺术团体外，艺术节还吸引了孟加拉国、印度、印度尼西亚、马来西亚、韩国、加拿大、法国等18个国家的艺术家和民间艺术团体参加演出；4. 2018年云南省文化厅代表参加首届澜湄文化论坛，促成“澜沧江·湄公河流域国家文化艺术节”和“澜沧江·湄公河流域国家文化遗产保护与推广研讨会”两个项目纳入澜湄文化合作重点项目清单。今后，将积极发挥缅甸仰光中国文化中心的平台作用，有效推动中华文化、云南文化走出去，并继续依托孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊、大湄公河次区域合作等多双边合作机制，深化和扩大与孟、印、缅三国的文化交流互动，主动在文化交流、遗产保护、文艺创作、文化旅游等领域开展区域性合作。发挥优秀民营企业、民间机构、民间团体的建设性作用和当地云南籍华人华侨资源优势，引导和扶持社会力量参与孟中印缅文化交流与合作。
（四）加大宗教交流力度。从云南南传佛教信仰看，其形成了以族缘、亲缘和地缘认同为主的地缘文化一体化效应，即以族缘认同为深层纽带，地缘关系为辅的文化交流关系。近年来，在多途径开展宗教文化跨境交流方面，省友协分别接待了缅甸实皆省敏贡迪比达卡寺住持、实皆敏目镇提桑眼科公益医院主管高僧文达巴拉林格亚，曼德勒玛索英僧院住持巴伞达毕温达，曼德勒玛硕润欣寺庙主持瓦德塔毕瓦达，曼德勒多宗教协会主席、曼德勒缅中友协副主席吴觉温，曼德勒寺庙学校僧侣校长代表团等访问云南。2016年12月，省友协以云南民间国际友好交流基金会（云基会）、云南省民间及社会组织国际交流促进会（云促会）名义与省卫生和计划生育委员会和昆明医科大学第一附属医院联合组成云南省医疗队在缅甸实皆省敏目镇提桑村帝比达卡医院顺利实施了“光明行”项目。2017年11月，省友协以云基会、云促会名义，组派云南省医疗队在缅甸实皆省敏目镇提桑眼科医院成功实施了“光明行”项目。今后我办将继续配合我驻外使领馆做好宗教、僧侣代表团访滇工作，继续积极搭建文化交流平台，努力将中国话语权融入其中，产生中国-东南亚地缘文化一体化效应。
（五）加大妇女儿童工作领域的交流力度。应省友协邀请，缅甸仰光薇莎卡基金会主席温敏娣一行6人于2018年3月访问云南。期间，李玛琳副省长与温敏娣主席就薇莎卡基金会与云南省人民对外友好协会、云南民间国际友好交流基金会（云基会）等友好组织以“光明行”活动为契机，进一步加强往来、密切联系，在更多领域开展务实交流合作，为巩固和深化中缅“胞波”情谊做出更多贡献进行了友好交流。温敏娣主席表示，薇莎卡基金会成员均为妇女，为帮扶弱势群体，特别是改善妇女儿童生存环境做出了贡献，希望薇莎卡基金会与云南省妇联加强交流，相互借鉴先进经验，推动妇女工作不断进步，进一步发挥妇女组织对经济社会发展的促进作用。此外，近年来云南妇女儿童发展促进会先后举办了2016年缅甸妇女骨干、2017年缅甸妇女组织骨干交流研修班，与缅甸克钦邦、掸邦木姐地区的教育、卫生、环保部门和妇女会负责人、骨干，缅甸全国14个省邦妇联、缅甸妇女儿童保健协会等50名人员相互学习，共同交流研讨与妇女儿童密切相关的教育、卫生、环保、滇缅合作等领域的工作。今后我办将继续加大与孟印缅三国在妇女儿童工作领域开展友好交流合作的力度，积极致力于进一步改善孟中印缅四国妇女儿童生存与发展环境，增强所有妇女儿童的权益，共促妇女儿童发展与进步。
（六）加大青少年交流力度。青少年是国家未来，也是国家关系发展的未来。应加强云南与南亚、东南亚国家青少年交流，增进了解与友谊，培养友好事业传承人。2016年3月，应省友协邀请，缅甸曼德勒私立学校青少年代表团访问了我省，增进了缅甸青少年对云南经济社会发展情况的了解，加深了滇缅青少年间的相互了解与友谊，为培养中缅人民友好事业接班人做出了积极努力。经省友协工作，昆明市第一中学与印度SAI国际学校建立了工作联系，并通过学校足球队间的交流推进两校间的合作。下一步，我办将继续开展与孟印缅三国青少年交流项目，为深化孟中印缅间的民间友好培养青年力量。
四、关于充分利用现代科技手段进行交流
充分发挥我科技优势，积极建立网络信息平台，加大有效、双向信息传播，综合运用现代高科技手段将信息技术、通信技术和网络技术等科技手段引入民间交流工作中，为孟印缅三国民众提供更多权威信息。利用民间外交的各种有利条件、沟通渠道、传播平台交流互动，针对不同地区、不同阶层的不同特点，运用现代科技手段，讲好中国故事云南篇章。
五、关于设立专门基金会促进民间交流
为积极支持我省民间组织更多地参与国际交流合作，开展国际公益活动，经省政府和省外办党组批准，省友协成立了“云南民间国际友好交流基金会”（简称“云基会”），搭建了一个广泛惠及民众的对外友好交往平台。目前，云基会开展了一些民生项目，如在缅甸开展“光明行”活动，并积极配合中国和平发展基金会在昆明开展了对周边国家在医疗、农业、社会组织管理等方面的培训，协助其做好聘请授课专家、安排翻译、后勤保障等工作。下一步，我办将充分发挥云基会的平台作用，继续组织实施好在缅甸的“光明行”项目，并争取在缅甸、孟加拉等国开展一些涉及教育、卫生等领域的民生项目。同时，我办亦愿意趁势而为，推动成立专门致力于加强孟中印缅民间友好交流的基金会。
总之，“国之交在于民相亲，民相亲在于心相通”。孟中印缅四国在人文交流方面可谓各有所长，理当通过优势互补，实现互利共赢。“人心齐、泰山移”，只有四国各方手相牵、心相连，凝聚共识，形成合力，才能持续推进“民心相通”，为彼此间的务实合作不断夯实民意基础，走出一条友好合作、互利共赢、共同发展、共同繁荣之路。
再次感谢您的提案，希望您今后继续关心支持我们的工作，提出宝贵意见和建议。
云南省人民政府外事办公室
2018年5月11日
（联系人及电话：畅小叶 64098176）